農(nóng)村土地制度改革:堅(jiān)守“三條底線” 實(shí)行“三權(quán)分置”
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。記者注意到,《實(shí)施方案》明確提出,深化農(nóng)村土地制度改革,堅(jiān)守“三條底線”,防止犯顛覆性錯(cuò)誤,實(shí)行“三權(quán)分置”。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制,是社會(huì)主義公有制的重要形式,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。深化農(nóng)村土地制度改革,要堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,防止犯顛覆性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是:落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán),就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定,明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán),明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬,實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰;穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶;放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
就深化農(nóng)村土地制度改革,《實(shí)施方案》提出三方面要求:一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善,形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是:縮小土地征收范圍,規(guī)范土地征收程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的基本思路是:允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地,與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,可以出讓、租賃、入股,完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。宅基地制度改革的基本思路是:在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上,改革完善農(nóng)村宅基地制度,探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制,對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制,探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。主要包括:在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則,加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力,擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。
三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,加強(qiáng)耕地保護(hù),全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,實(shí)行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度,盤活土地存量,建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制,落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。加大中低產(chǎn)田改造力度,以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理,強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任,完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取更有力的措施,加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管,堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象,杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。按照有關(guān)法律法規(guī),完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點(diǎn),推動(dòng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
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